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　　本報記者獨家獲悉，8月28日，住房和城鄉建設部下屬中國城鎮供排水協(xié)會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水協(xié)”）再度召集部分地區“水協(xié)”代表來(lái)北京座談。眾多地方“水協(xié)”的話(huà)題又齊聚到了當前最熱的“水改”問(wèn)題上。

　　這已經(jīng)是一個(gè)月內兩度聚會(huì )——上一次是7月22日由住房和城鄉建設部召集的“水務(wù)改革座談會(huì )”。在這兩次聚會(huì )上，以“水協(xié)”為代表的國有水司（自來(lái)水公司）代表，肯定引入市場(chǎng)機制對水務(wù)行業(yè)進(jìn)行改革的同時(shí)，批評和斥責“溢價(jià)模式”。

　　水協(xié)反映水價(jià)改革的三大問(wèn)題

　　8月27日晚9點(diǎn)，剛剛吃過(guò)晚飯的某省“水協(xié)”的梁季（化名），正從北京西城區車(chē)公莊路的世紀國建賓館大堂走出。他習慣飯后散步。

　　世紀國建賓館是住房和城鄉建設部的“招待所”，一般住房和城鄉建設部組織的全國性會(huì )議，代表駐地都選擇在這里。

　　雖然這一次由中國“水協(xié)”召集的聚會(huì )開(kāi)會(huì )地點(diǎn)選擇在了離世紀國建賓館不遠的國誼賓館，但是習慣了來(lái)住房和城鄉建設部開(kāi)會(huì )的梁季，仍自己住在了世紀國建賓館。

　　剛走到大堂門(mén)口，梁季忽然看到了一個(gè)熟悉的身影拖著(zhù)行李箱，正在前臺辦理入住手續。

　　“洪總，”梁季熱情地沖上去，與他熟悉的另一個(gè)省“水協(xié)”的負責人洪先生握手。

　　梁季對記者說(shuō)，這兩次改革座談會(huì )都是臨時(shí)通知，而且是在全國抽調一些區域代表來(lái)參加。因此，大家在見(jiàn)面之前，都不知道來(lái)的都是誰(shuí)。

　　當再次見(jiàn)到洪總，梁季覺(jué)得很親切。因為洪先生在水務(wù)行業(yè)很有威望，每次開(kāi)會(huì )時(shí)候，都敢說(shuō)直言。

　　據記者了解， 7月22日，住房和城鄉建設部召集了沈陽(yáng)自來(lái)水公司、西安自來(lái)水公司等國內知名的自來(lái)水國有企業(yè)，在住房和城鄉建設部開(kāi)水務(wù)改革座談會(huì )。

　　梁季向記者表示，這兩次座談會(huì )有共同之處，住房和城鄉建設部的代表都很少說(shuō)話(huà)，只是聽(tīng)大家的改革意見(jiàn)。

　　在7月22日的座談會(huì )上，沈陽(yáng)水務(wù)集團董事長(cháng)兼總經(jīng)理張國祥指出，2002年建設部出臺《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》后，遼寧省政府積極響應，發(fā)文要求將供水企業(yè)在規定的時(shí)間內出售，并列入政績(jì)考核。

　　到目前為止，遼寧省還有若干地區如鐵嶺、盤(pán)錦等地，由于先前水廠(chǎng)建設與外商簽訂了固定回報協(xié)議，負債嚴重，又無(wú)力回購，只能處于僵持階段，給當地的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)不穩定。一旦發(fā)生糾紛事件，最終還是由政府買(mǎi)單。

　　張國祥說(shuō)，過(guò)去十年沈陽(yáng)市的水務(wù)改革付出了沉重的代價(jià)，也獲得了很多經(jīng)驗。沈陽(yáng)市作為東北地區的老工業(yè)城市，水務(wù)行業(yè)與位于東南沿海、西北地區的同行在地理特征、歷史沿革上均有差異。

　　張國祥指出，十年前，全國供水企業(yè)的虧損面尚不足10%，現今虧損達70%，老百姓也并未從中受惠。因此，要對十年間改革的經(jīng)驗教訓進(jìn)行吸收和反思。水務(wù)行業(yè)改革，要堅持從中國實(shí)情出發(fā)，從行業(yè)規律出發(fā)，不能盲目推行市場(chǎng)化，更不能搞一刀切。

　　在8月28日的行業(yè)座談會(huì )上，水務(wù)改革話(huà)題，再度成為行業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　據梁季介紹，各地“水協(xié)”反映了大量地方水務(wù)改革中存在的問(wèn)題，具體問(wèn)題仍然涵蓋在三個(gè)方面。

　　一是有地方政府將水務(wù)企業(yè)股權一賣(mài)了之；二是部分外資進(jìn)入水務(wù)行業(yè)采取不公平、掠奪性手段，導致地方水務(wù)改革矛盾重重；三是國企改革沒(méi)有完成，企業(yè)包袱沉重，地方政府仍舊向國企扔“包袱”，而且在國企改制談判中，地方政府做主，不讓企業(yè)自主選擇等等。

　　水務(wù)改革：是上市還是改產(chǎn)權？

　　雖然與會(huì )代表并不反對市場(chǎng)化改革方向，但是并不意味著(zhù)高溢價(jià)的水務(wù)資產(chǎn)轉讓模式還可持續。

　　相反，無(wú)論是7月22日的水務(wù)改革座談會(huì )，還是8月28日的“水協(xié)”行業(yè)座談會(huì )上，“溢價(jià)收購”都是參會(huì )代表們熱議的一個(gè)話(huà)題。

　　住房和城鄉建設部專(zhuān)家、原浙江“水協(xié)”秘書(shū)長(cháng)洪覺(jué)民在7月22日的水務(wù)改革座談會(huì )上指出，如果水務(wù)改革繼續缺乏配套政策支持，地方政府對水務(wù)改革繼續堅持一賣(mài)了之的做法，就會(huì )造成溢價(jià)問(wèn)題的嚴重化。

　　洪覺(jué)民提出，當前水務(wù)行業(yè)改革缺少強有力的政策支持，無(wú)法深入推進(jìn)改革進(jìn)程。地方政府以盤(pán)活水務(wù)資產(chǎn)為名，一賣(mài)了之，轉投他用，給水務(wù)行業(yè)造成很大的損失。

　　洪覺(jué)民表示水務(wù)改革需要注意兩點(diǎn)：一是強調水務(wù)行業(yè)的公益性，政府要清楚行業(yè)定位；二是明確改革的方向和目的，供水行業(yè)不能市場(chǎng)化，只能引入市場(chǎng)機制，合理的解決經(jīng)營(yíng)和定價(jià)問(wèn)題，才能有效推動(dòng)改革工作。

　　北京國融大通咨詢(xún)公司總經(jīng)理李智慧也在上述會(huì )議上表示，溢價(jià)收購絕對不會(huì )在將來(lái)持續下去。由于經(jīng)濟危機，外資也沒(méi)有能力進(jìn)行高溢價(jià)的收購。事實(shí)上在2007年8月天津的水務(wù)溢價(jià)收購之后，就再也沒(méi)有溢價(jià)收購的情況了。

　　在7月22日的座談會(huì )上，沈陽(yáng)自來(lái)水公司總經(jīng)理張國祥則稱(chēng)，水務(wù)資源屬于戰略資源，在改革中應該強調政府的控制力，不能因為市場(chǎng)化改革而失去了對水資源的控制力。應該確立以提高水質(zhì)為目標的水務(wù)改革方向，堅持國有企業(yè)為主導的改革模式。當下，應該研究如何吸引民間資本參與，而不是賣(mài)掉水務(wù)企業(yè)股份。

　　張國祥認為，從資本市場(chǎng)上融資的途徑，應該重于賣(mài)股權獲得一次性融資的途徑。建議有關(guān)部門(mén)加強對國有企業(yè)的扶植，通過(guò)上市來(lái)融資。

　　北京國融大通咨詢(xún)公司總經(jīng)理李智慧指出，當下水務(wù)改革應該堅持一些必要的原則。例如，不能搞管網(wǎng)分離；不能搞固定回報；強化政府監管責任；認真審查高溢價(jià)轉讓時(shí)附加的商務(wù)條件；水務(wù)資產(chǎn)轉讓談判過(guò)程中，應堅持水務(wù)企業(yè)為主體、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機構輔助的方式。

　　今年以來(lái)全國多個(gè)城市上調水價(jià)，民眾對于這種不約而同的調價(jià)行為產(chǎn)生質(zhì)疑，并將外資水務(wù)企業(yè)看做是此次漲價(jià)“幕后陰謀”的“操縱者”，對于外資溢價(jià)收購的模式提出了異議。

　　溢價(jià)收購雖然可能間接推高水價(jià)，但這算是影響水價(jià)上漲的因素之一，并不是水價(jià)上漲的決定性力量。水務(wù)的綜合經(jīng)營(yíng)成本、資產(chǎn)價(jià)格和資源價(jià)格上漲都影響到了水價(jià)的上漲。

　　李智慧也提出了大中型城市水務(wù)改革的基本模式應重點(diǎn)研究水務(wù)一體化方式。他認為未來(lái)水務(wù)改革的方向以水務(wù)一體化為主，應積極歡迎區域大型供水企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行行政劃轉，有條件的兼并收購。在股權轉讓的時(shí)候，原則上是不鼓勵溢價(jià)的，但也允許不附加條件的溢價(jià)收購。對于外資作出的規避法律約束的額外條件和掠奪性的條件是不允許的。