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5月28日下午，隨著(zhù)《廣東省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于確定佛山、韶關(guān)、梅州、惠州、東莞、中山、江門(mén)、湛江、潮州市人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )開(kāi)始制定地方性法規的時(shí)間的決定》表決通過(guò)，意味著(zhù)中山市與其他八個(gè)城市一起進(jìn)入了“地方立法”時(shí)間。與此同時(shí)，該市為期一個(gè)多月的《中山市地方立法課題專(zhuān)題調研》民意調查問(wèn)卷也完成了初步統計，據悉，此次涉及5000份有效問(wèn)卷的調查，共有50%受眾將“第一部地方法規”的票投給了“環(huán)境保護”。

初步統計數據顯示，五成的受訪(fǎng)公眾認為中山市獲得地方立法權后應該對環(huán)境保護的事項制定第一部地方性法規，主要針對“污水處理”、“環(huán)境與生態(tài)保護規劃”、“水資源的利用與保護”方面。據承擔此次問(wèn)卷調查的負責人之一、中山市制度創(chuàng )新研究院數據調研中心主任陳晴介紹，受中山市依法治市領(lǐng)導小組辦公室委托，此次調查在今年4—5月期間開(kāi)展，調查隊成員在全市各鎮區中收集了5000名公眾（年齡在18歲及以上且不同性別、受教育程度、職業(yè)、地區的常住人口）對中山市在地方立法方面的看法、意見(jiàn)和建議。

“這次問(wèn)卷調查對區域覆蓋有嚴格的規定，要求每個(gè)鎮區至少要發(fā)放200份以上，每個(gè)鎮區再具體到4個(gè)社區，每個(gè)社區至少覆蓋50份以上。”陳晴透露，“這樣是為了保證區域的覆蓋面，確保參數的科學(xué)性。”

根據《立法法》，制定地方性法規要充分聽(tīng)取民意。與地方立法研究院所作的調查問(wèn)卷相配合，市人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )也將通過(guò)建立聯(lián)系點(diǎn)的方式，作為收集民意的樞紐和窗口。此外，制定地方性法規也要通過(guò)其他方式面向社會(huì )公開(kāi)舉行聽(tīng)取意見(jiàn)，如聽(tīng)證會(huì )。按照規定，舉行聽(tīng)證會(huì )的時(shí)間、地點(diǎn)、內容一般事先向社會(huì )公布，如果公民有意愿出席聽(tīng)證會(huì )發(fā)表意見(jiàn)，可以報名參加。聽(tīng)證會(huì )一般公開(kāi)舉行，允許公眾旁聽(tīng)和新聞媒體采訪(fǎng)、報道。聽(tīng)證會(huì )結束后，應當將聽(tīng)證記錄整理成聽(tīng)證報告書(shū)，提交常委會(huì )作參閱資料。

另外，梳理規范性文件也是立方項目調研的一項重要內容。記者了解到，省首批開(kāi)始制定規范性文件的9個(gè)城市中，中山在城鄉建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護三個(gè)領(lǐng)域的規范性文件有256個(gè)，而佛山有60件、韶關(guān)有21件、梅州有64件、惠州有68件、東莞有20件、江門(mén)有22件、湛江有21件、潮州則為34件——中山的數量遠超于其他城市。中山市地方立法研究院常務(wù)副院長(cháng)蔣先進(jìn)對此分析，這說(shuō)明中山在規范管理和精細管理方面極為重視，也將為中山制定地方性法規的立方項目提供相對多層次的參考數據。

來(lái)源：南方日報 作者：羅麗娟